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北京市市政市容委、發展改革委、財政局，天津市建設交通委、發展改革委、財政局，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

　　為貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號），推進北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造工作，現將《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

住房城鄉建設部　　　 　　　　　　　　　　
發展改革委　　　　　　　　　　　　　　
財政部　　　　　　　　　　　　　　　
2014年1月15日     　  　　　 　  　　　　　 

 

北方采暖地區城市集中供熱
老舊管網改造規劃

　　為保障北方采暖地區城市供熱安全、滿足居民采暖基本需求，促進供熱節能降耗和防治大氣污染，住房城鄉建設部、發展改革委、財政部編制了《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》主要闡明2013-2015年期間北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃的目標、主要任務和保障措施，是貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）的重要內容，是指導各地進行城市集中供熱老舊管網改造的重要依據。

　　規劃范圍包括北京市、天津市，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團中的設市城市，河南省、陜西省的采暖城市；具體范圍為：上述直轄市、副省級城市、地級城市和縣級城市的城區。

　　冬季采暖是我國北方采暖地區居民的基本生活需求。各級政府歷來高度重視，加大力度、加快建設，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院關懷和指導下，我國北方采暖地區城市集中供熱事業快速發展，供熱能力大幅增強，供熱面積較快增長，供熱效率不斷提高，集中供熱已成為北方采暖地區城市供熱的主要方式，較好地保障了居民的冬季采暖需求。截至2012年底，北方采暖地區集中供熱面積約50.7億平方米，其中供熱計量收費面積約8億平方米；集中供熱管網總長度約22.8萬公里（包括一級網和二級網）；熱力站約5.5萬座。集中供熱的發展對北方采暖地區發展城市經濟、提高人民生活水平、促進節能減排、防治大氣污染等方面發揮了重要作用。

　　但也要看到，目前北方采暖地區城市集中供熱發展中還存在集中供熱管網設施老舊嚴重、技術水平落后、缺乏調控計量、運行管理粗放、改造資金匱乏等問題，影響了集中供熱的安全與質量，增加了能源消耗和污染物排放。為進一步做好北方采暖地區城市集中供熱工作，應在已有發展基礎上，緊緊抓住當前推進新型城鎮化、提升城市基礎設施建設和管理水平、促進節能減排和大力改善民生的有利時機，精心組織、科學謀劃，加快開展北方采暖地區集中供熱老舊管網改造工作，不斷提高集中供熱運營水平。

　　一、指導思想、基本原則與主要目標

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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實十八屆三中全會精神，緊緊圍繞保障和改善民生，深化改革、統籌規劃，大力推進集中供熱老舊管網改造，保障城市供熱安全，促進可持續發展，實現環境效益、經濟效益與社會效益相統一，推進建設美麗中國。

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　　政府主導，社會參與。強化政府責任，加大公共財政投入力度；充分發揮市場機制作用，調動社會資金參與集中供熱老舊管網改造。

　　統籌規劃，合理布局。集中供熱老舊管網改造要與城市總體規劃和供熱發展規劃相銜接，與城市經濟社會發展水平相適應，有計劃、有步驟分期分批實施。

　　突出重點，節能優先。重點對老舊管網、熱力站、二級管網計量節能等進行改造，解決影響供熱安全、節能和經濟方面的突出問題。優先使用節能、可靠的技術、工藝和產品，淘汰技術落后、高能耗的技術、工藝和產品。

　　加強監管、保證質量。加強管網改造工程各個環節的監管，建立健全有效的監管制度。落實工程質量終身負責制，強化工程全過程質量控制和管理。

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　　到2015年，實現如下目標：

　　——供熱管網事故發生率控制在有關供熱安全管理規定范圍內，避免重大事故發生。多熱源大型供熱系統具備聯網運行能力，應對緊急事故時可以相互連通，保障供應。

　　——直接連接系統管網失水率控制在總循環水量的2％以內，間接連接系統管網一級網失水率控制在0.5％以內，二級網失水率控制在1％以內。熱水管網每公里溫降小于0.1℃，蒸汽管網每公里溫降小于10℃，熱水管網綜合熱損失控制在5％以內。熱力站達到智能化控制水平。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺。

　　——采暖地區集中供熱范圍內新建建筑全部實現計量收費，既有建筑計量收費比例達到30％以上。

　　——供熱能力滿足建筑采暖設計要求，管網水力失調度控制在10％以內，用戶投訴率大幅下降，滿意度達到95％以上。

　　二、主要任務

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　　1.改造任務

　　對于運行使用超過15年的供熱管網（不含評估后可正常使用的管網）；使用年限不足15年，但存在事故隱患的供熱管網進行改造。

　　工程量：管網改造79716公里，其中更換管道55406公里，管道擴徑10278公里，維修管道14032公里。

　　2.改造要求

　　一、二級供熱管網改造采用無補償直埋技術。對于采用管溝敷設方式的管網，根據現場實際對管溝進行必要的防水和排水改造；經評估運行不良且具備改造條件的管網，宜改為直埋方式敷設。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網，對已經建有綜合管廊的地段，應將供熱管網納入綜合管廊。

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　　1.改造任務

　　對以下五種情況進行改造：一是無法實現供、回水溫度、壓力的自動調節；二是換熱器、水泵超期服役、老化嚴重；三是缺少水處理裝置，或不能滿足水質要求；四是缺少電能計量、供熱計量設備，監測裝置不全，無計算機監控與遠傳設備；五是熱力站設備設施未做保溫等。

　　工程量：直接連接改間接連接的熱力站共10073座；更換設備59323套，裝設節能設備38294套，改造補水系統13807套，設施設備保溫改造109179處。

　　2.改造要求。加裝節能、控制系統或設備，如：氣候補償器、流量或壓力平衡設備、計量表、變頻調速裝置等，實現供、回水溫度、壓力自動調節；更換超期服役、老化嚴重的換熱器；加裝水處理設備或流量計量控制裝置，補水水質滿足《城鎮供熱管網設計規范》中有關供熱管網水質標準的要求；增加監測、監控和遠傳裝置，實現熱力站監控管理智能化；進行主要設備設施保溫處理。

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　　1.改造任務。安裝熱量表186萬套，安裝水力平衡裝置100萬套。

　　2.改造要求。二級網及用戶引入口加裝水力平衡裝置及熱計量裝置。根據供熱系統的運行條件及環境狀態確定計量和平衡裝置的型式、尺寸、準確度及環境等參數。改造時應考慮設備安裝施工及日后的使用和維護管理。

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　　1.建設任務。建立供熱管理信息平臺402座。

　　2.建設要求。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺，與集中供熱老舊管網改造配套進行。通過智能測控終端實現流量、溫度、壓力等數據實時采集、處理統計等。

　　三、投資估算和資金籌措

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　　1.建設部《市政工程投資估算指標》建標〔2007〕163號；

　　2.建設部《市政工程投資估算編制辦法》建標〔2007〕164號；

　　3.各地工程概算定額及主要設備、材料現行市場平均價格。

　?。ǘ┩顿Y估算

　　城市集中供熱老舊管網改造規劃總投資共計1833億元，其中供熱一級網改造投資470億元，供熱二級網改造投資897億元，熱力站改造投資204億元，二級網計量節能改造投資226億元，供熱監控能力建設投資36億元。

　?。ㄈ┵Y金籌措

　　集中供熱老舊管網改造資金以企業投入為主，充分調動社會資金參與改造，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優惠貸款和贈款。地方政府要加大財政投入，支持管網改造。國家將根據規劃任務和改造重點予以適當支持。

　　四、規劃實施

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　　1.加強政策支持。各地要成立專門的工作班子，負責集中供熱老舊管網改造的實施。同時，要梳理改造工程涉及的行政審批項目，結合城市道路建設改造，采用聯合審批、部門協同等辦事機制，提高工作效率。

　　2.完善價格機制。進一步研究完善供熱收費政策。建立完善煤熱價格聯動機制。完善按熱量計費的供熱計量收費辦法。兩部制熱價中的基本熱價暫按不高于面積收費的30％執行。新建建筑和經計量改造的既有建筑必須同步實施供熱計量收費。

　　3.強化監督管理。各地要建立健全監管體系和責任追究制度，對改造工程各個環節進行全過程監管。要建立健全工程質量負責制，落實工程質量終身責任制，嚴格招投標管理、嚴格按照工程規范施工、嚴格履行竣工驗收標準，保證工程質量。

　　4.提高技術水平。積極應用與推廣節能、可靠的新技術、新產品、新工藝和新材料。加快氣候補償、變流量調節、計量器具、管網智能監控等技術的提升與完善。加強專業技術人才、管理人才的培養，強化管網維護人員的培訓。

　　5.加強宣傳引導。各地要加強供熱老舊管網改造的宣傳和輿論引導，宣傳供熱老舊管網改造的必要性和管網安全節能運行知識，做好社會穩定工作，妥善處理解決管網改造造成的群眾不便，形成有利于供熱老舊管網改造的輿論氛圍。

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　　各地集中供熱老舊管網改造工作由省級人民政府住房城鄉建設（供熱）主管部門會同發展改革、財政主管部門組織實施，根據《規劃》制定本地區城市集中供熱老舊管網改造實施辦法和項目庫，對所屬城市執行《規劃》的情況實行目標責任制管理。城市人民政府住房城鄉建設（供熱）主管部門會同發展改革、財政主管部門根據《規劃》和省級主管部門的工作安排，組織改造工作，供熱單位具體實施，要抓好項目落實，公布改造具體項目和進展情況，接受社會監督。要把各地執行《規劃》的情況，作為省級、城市人民政府住房城鄉建設（供熱）、發展改革和財政主管部門目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。

　　住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部加強有關政策協調，制定促進《規劃》執行的相關政策和措施，加強對北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造工作監督指導，研究制定城市集中供熱老舊管網改造工作的考核指標，對《規劃》的實施情況進行監督評估，監督評估結果和總體實施情況向國務院報告，并按規定向社會公布。

　　附件：1.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造工程量及工程投資—一級網

　　　　　2.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造工程量及工程投資—二級網及一、二級網匯總

　　　　　3.北方采暖地區城市熱力站改造工程量及工程投資

　　　　　4.北方采暖地區城市二級網計量節能改造工程量及工程投資

　　　　　5.北方采暖地區城市供熱監控能力建設工程量及工程投資

　　　　　6.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造工程投資總計

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