即將離開住房和城鄉建設部網站

　　圍繞老舊小區改什么、怎么改、誰出錢、改后怎么管等問題，廣東省廣州市先后出臺系列政策，構建起“1+N”政策體系。截至今年6月，廣州累計完成881個老舊小區的改造，累計改造老舊建筑4826.00萬平方米，惠及209.92萬居民。

政策筑基：省內率先出臺實施方案

　　廣州市在全省率先出臺老舊小區改造工作實施方案，明確工作目標、實施內容、實施路徑、資金籌措、金融支持、保障措施、任務分工等各方面，完成了政策體系中“1”的建立，為老舊小區改造有序開展打下了堅實的“地基”。

　　隨后印發老舊小區改造內容及標準指引，涵蓋基礎、完善、提升、統籌四大類60項改造內容，突出民生導向及公共性，以消除安全隱患和完善城市功能為重點，優先補齊民生短板，因地制宜完善公共服務配套，進一步完善改造實施相關指引。

　　“1”之后的“N”，包括聯動工作機制、共同參與指引、日常管養參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關意見、引入社會資本試行辦法等“N”個配套政策，以實踐推動政策體系建設。

多方聯動：全市“一盤棋”部署推進

　　老舊小區改造是一項復雜的綜合性工程。廣州成立了市城市更新工作領導小組，負責指導全市老舊小區改造工作。建立“市統籌、區實施”的工作機制，不定期組織相關市級、區級職能部門召開聯席會議，及時溝通協調老舊小區改造中遇到的難點堵點。

　　為更好地凝聚改造合力，廣州印發老舊小區改造聯動工作機制，充分調動市、區、街（鎮）力量，推進各類專項工程和老舊小區改造同步實施。市、區各級各部門打破壁壘、整合資源，推進公共服務全覆蓋。

　　為調動居民參與老舊小區改造積極性，廣州市凝聚居民、設計師、社會組織等多元力量，舉辦“大師作+大眾創”系列活動，發揮大師引領作用；公開征集設計方案，吸引優秀設計團隊和新銳設計師投稿，141萬人次居民參與投票評選。

市場運作：拓寬資金來源渠道

　　老舊小區點多面廣、改造需求大、資金缺口大，僅僅依靠財政資金“輸血式”改造難以完全滿足，要拓寬改造資金來源。

　　今年，廣州市相繼出臺既有建筑活化利用實施辦法、關于整合利用存量公有房屋的意見。其中，既有建筑活化利用實施辦法設置功能業態正面清單，引導優先增加公共服務及市政公用設施，適當增加便民商業設施；簡化審批程序，允許符合要求的既有建筑活化利用免于辦理建設工程規劃許可、環境影響評價。關于整合利用存量公有房屋的意見則指導科學合理利用和調配老舊小區及周邊富余存量公有房屋資源，允許實施市場化運作，在租金、運營管理承包費用及租期延長等方面適當予以讓利。

　　5月，廣州市引入社會資本參與城鎮老舊小區改造試行辦法印發，支持社會資本以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區改造項目投資、設計、建設、運營和管養等實施工作，對公有房屋、公共低效閑置用地、機動車泊位、公共廣告位等存量資源開展活化利用。這也與上述政策充分銜接、互為補充，助力老舊小區改造。

長效管養：提升基層治理效能

　　為鞏固老舊小區改造成果，廣州印發老舊小區改造項目引入日常管養參考指引，推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的小區管理機制。引導在老舊小區改造方案征求居民意見時同步對后續的日常管養征求業主意見，鼓勵將街道或相關部門負責的衛生保潔、綠化養護、安防、停車管理等費用，根據“費隨事轉”轉移到承擔日常管養工作的企業、單位或者其他合法主體。

　　“1+N”政策體系的建立標志著廣州市老舊小區改造頂層設計的完善和成熟。市住房和城鄉建設部門將繼續以“1+N”政策體系為抓手，深入推進各項政策落地見效，高質量推進老舊小區改造。

摘自　《中國建設報》　2023.07.11　李天研